各县（市、区）旅游局，各旅游企事业单位：

为切实做好2018年度旅游安全管理工作，营造更加良好的旅游安全氛围，维护全市旅游行业安全形势持续稳定，现将《2018年南通市旅游安全管理工作要点》印发给你们，请结合实际，认真组织实施，抓好落实。

附件：2018年南通市旅游安全管理工作要点

 2018年1月8日

2018年南通市旅游安全管理工作要点

为加强旅游安全工作，防止和减少旅游安全事故，进一步强化安全意识，规范安全行为，全方位抓好年度旅游安全工作，现提出2018年全市旅游安全工作要点。

一、总体要求

以习近平总书记安全发展的重要论述为指引，以党的十九大精神为指导，以“有效防范较大社会影响事故、坚决遏制较大事故”为目标，牢固树立安全红线意识，坚持标本兼治、综合治理，进一步完善安全生产责任体系、风险防控体系、教育培训体系和应急救援体系，强化责任落实，加强依法监督，维护人民群众生命财产安全，努力实现全市旅游安全生产形势持续稳定，为建设“强富美高新南通”营造良好的安全生产环境。

二、全年目标

实现旅游行业安全生产“零事故”目标。

三、重点工作

（一）进一步完善旅游安全责任体系

1.健全和完善安全生产行业属地管理责任。制定安全生产管理工作年度计划，制定并落实“属地管理”和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，层层签订安全生产责任书，确保旅游企业安全生产主体责任落实到位。健全和完善安全生产工作管理制度，做好隐患排查治理工作，安全生产大检查、督查等工作。

2.严格落实安全生产企业主体责任。坚持“政府统筹协调、部门依法监管、企业全面负责、社会全面监督”的安全生产管理体制。企业法人和实际控制人是安全生产第一责任人，要全面部署本企业的安全生产工作，健全和完善安全生产例会、例检、岗位责任、操作规程、责任考核、民主管理监督、公开承诺等基本制度。

3.严格落实事故报告制度。旅游企业要制定事故报告制度。事故发生后，企业主要负责人、实际控制人要及时、完整、准确地报告事故情况，科学组织救援，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。严厉追究安全责任事故企业主要负责人、实际控制人的责任，促进企业加强全员、全方位、全过程的安全管理。发生亡人事故时，务必立即向市旅游局电话报告基本情况，并在1小时内报送详细书面材料。

4.严格落实应急管理制度。按照“横向到边，纵向到底”的要求，在旅游系统内实现应急预案全覆盖；不断完善总体预案、专项预案和现场处置方案，着力增强预案的针对性、时效性、实用性和可操作性；积极开展实战性和群众性强的综合应急演练，不断完善应急预案体系。进一步深化和完善部门与部门、部门与企业之间的应急联动机制；建立应急救援联络员制度，定期组织研究应急管理工作的对策和措施，健全应急协作机制。

5.强化恶劣天气、自然灾害预防工作。各单位要对雨雪、冰冻、寒潮、台风、高温等恶劣天气对旅游可能造成的影响，制定应急措施，加强对恶劣天气信息的掌握，及时采取有效的应对措施，避免恶劣天气产生的严重后果。制定对泥石流、洪水、滑坡、地震等自然灾害的防范措施，全力配合相关部门做好防灾减灾和突发事件应对工作，减少自然灾害对旅游造成的危害。

（二）进一步深化专项整治工作

1. 开展内河水上游览经营活动专项整治工作。联合多部门开展联合检查和执法行动，重点检查各旅游生产经营单位是否经过工商登记，并依法取得水上游览经营活动的经营许可或者经营权；水上游览项目批准文件、游览活动说明和法定登记、检验的船舶及其船员等材料是否齐全；安全生产责任制和安全生产规章制度是否健全，安全生产突发事件应急救援预案是否编制并组织开展演练；求助设备和设施是否完备并处于适时启用的应急救援状态，是否配备满员安全管理需要的专职项目管理员的专职救生员；覆盖游览专属水域与岸线的视频和电子信息管理系统是否建立，航程超过1小时的客船是否安装助航设施；码头等靠泊设施是否满足安全技术条件，自行操控船舶活动水域警示标志、游客须知、项目规程是否明晰；游览船舶航线设置是否合理，自用船舶加油（气）设施设置是否安全等。

2.开展消防安全专项治理工作。全面排查整治A级旅游景区（点）、旅游度假区、星级宾馆、旅行社和星级乡村旅游点火灾隐患，加大挂牌督办的重大火灾隐患的整治治理力度，严防景区森林火灾发生，全面筑牢“防火墙”工程。各相关单位必须组织开展消防演练，全面提升火灾防控能力。

3.开展旅行社安全管理专项整治工作。从严整治旅行社违法违规经营行为，严守“六关”（用车关、合同关、保险关、质保金关、安全提示关、导游员兼职安全员关）。严格执行“三证一牌一单”的用车制度；推荐使用国家旅游局电子合同或者旅游合同示范文本；依法购买责任保险；按时足额缴纳旅游质保金；健全完善行前说明会、出车前安全宣传、导游员兼职安全员等规章制度。

4.加强旅游食品卫生管理工作。督促各旅游星级饭店、A级景区、旅游度假区和星级乡村旅游点等生产经营单位加强对安全管理人员和从业人员进行培训，加强对厨房、餐厅、仓库的食品卫生安全管理工作，做好食品采购、储存、加工、留样等环节的管理，制定食品安全应急预案，确保旅游食品卫生安全。

5.开展特种设备事故隐患整治工作。加大对各旅游生产经营单位的电梯、锅炉、索道、游览车、游船、游乐设施等特种设备日常安全管理的排查力度，对不符合安全标准的特种设备要及时进行检测维修，禁止带病违规运行设备。

（三）进一步加强监管执法和检查力度

1.加大监管执法和问责力度。一是加强日常监管执法。要对旅游生产经营单位实施分类监管，提高执法检查针对性。二是加大事故查处力度。认真执行“说清楚”、约谈、督办、查处问责情况公告制度。三是落实“双随机一公开”工作。借助行政执法“双随机一公开”工作的开展，树立执法过程公平、公正、公开的原则。

2.开展重要节假日、重大活动的检查、执法工作。在“元旦”、 “春节”、“五一”、“十一”等节假日及“两会”等重大活动期间，有计划、有组织、有步骤的组织开展多部门联合检查和执法工作。重点对旅游景区（点）、星级宾馆、星级乡村旅游点的防火、防盗、食品卫生和旅行社用车安全、旅游合同、保险等方面进行专项检查。对存在的隐患要及时整改到位，对存在重大隐患的旅游企业要坚决停业整顿，杜绝事故发生。加强旅游节庆活动管理，组织旅游大型节庆活动坚持“谁主办、谁负责”的原则，要严格落实有关审批和报备手续，制定人员密集场所和大型节庆活动应急预案。

（四）进一步完善宣传教育培训体系

1. 加强安全宣传，提高安全防范意识。要面向各级党政领导干部、面向广大人民群众,大力宣传旅游安全生产政策法规、形势任务、决策部署、重大举措、先进典型。认真组织开展“安全生产月”、《市委市政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》等活动。创新开展安全生产公益宣传、提示提醒、媒体曝光,深化安全文化示范创建,持续开展安全事故警示教育,扎实推进安全宣传教育“七进”活动，全面提高全社会旅游安全防范意识。

2.加强安全培训，提升从业人员安全素质。一是将旅游安全生产内容纳入各级党政领导干部培训、生产经营单位全员培训范围，强化事故警示教育。持续开展旅游安全生产大培训，提高党政领导和行业监管部门依法监管执法水平。深化生产经营单位安全培训，大力推进生产经营单位“三项岗位”人员培训和全员培训。二是实行安全生产“教考分离”和安全技术人员继续教育制度；三是旅游企业的主要负责人、实际控制人、安全生产管理人员和特种作业人员持证上岗率达100％。

（五）进一步推进长效机制建设

1.建立隐患排查治理机制，实现制度化、常态化。强化工作措施，认真总结经验，督促旅游企业建立健全事故隐患排查治理制度，将隐患排查纳入日常检查、安全考评的重要内容。提升旅游企业安全基础条件和管理水平。

2.加强安全监管队伍建设。按照“政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁勤政”的要求，切实抓好安全监管队伍建设。

3.强化多部门联合检查和执法行动。持续与公安、安监、交通、质监和消防等部门，开展旅游包车、消防安全、重大节假日等安全管理工作联合检查和执法行动，形成联动长效管理机制。

附件：市旅游局2018年度旅游安全工作计划表

附件：

市旅游局2018年度旅游安全工作计划表